本文摘要：吸烟标志高悬，烟雾云雾依旧　　吸烟首日，记者在武汉探访了近十家医院，找到尽管控烟标识较为齐全，但在部分走廊和候诊室里，记者多次看见有人吸烟者，在电梯口的垃圾桶上，都有烟头烟灰。

吸烟标志高悬，烟雾云雾依旧　　吸烟首日，记者在武汉探访了近十家医院，找到尽管控烟标识较为齐全，但在部分走廊和候诊室里，记者多次看见有人吸烟者，在电梯口的垃圾桶上，都有烟头烟灰。　　武汉去年5月对医疗机构做出全面吸烟拒绝，院内成立控烟监督员和巡查员，以劝说吸烟者。　　在专访中，一些控烟监督员屡次叫苦：虽然多数吸烟者需要拒绝接受劝说，但少数患者不解读甚至侮辱监督员，再加患者及家属流动性强劲，医院没惩处权力，控烟效果并不显著。　　济南，在汽车站、泉城广场、济南火车站等公共场所，四处可见若无其事、旁若无人的吸烟者。

即使是在挂了很多吸烟标志的医疗机构，抽烟者也不在少数。记者在济南市妇幼保健院看见，有人在楼梯间或者墙角下吸烟者。而在街头的网吧内，基本上每台电脑前都摆着一个烟灰缸，里面敲着参差不齐的烟头。　　不仅在武汉和济南，记者在百度中输出吸烟二字，找到禁烟令不给力，出了吸烟首日的普遍现象，餐馆、网吧等公共场所成吸烟者重灾区。

　　2003年10月我国签订了《烟草掌控框架公约》。2005年8月，第十届全国人大常委会第十七次会议批准后了《烟草掌控框架公约》，允诺我国室内公共场所今年1月起全面吸烟。一些地区对医疗机构做出全面吸烟规定，拒绝至2010年底，逾半医院须要竣工无烟单位。

　　违禁吸烟，咋就处罚没法呢　　记者调查找到，济南15年前就实施了《济南市公共场所禁令吸烟者的规定》，迈进了吸烟的第一步。其中明确规定体育馆、影剧院、图书馆、托儿所、中小学、医疗机构、电梯间和公共交通工具等九大类公共场所禁令吸烟者。

　　至今，禁烟令早已几经15年过程，但该规定很难被严格执行，公众理解这一部门规章的寥寥无几。《济南市公共场所禁令吸烟者的规定》明确要求，检查人员对在本单位范围内禁令吸烟者的公共场所吸烟者，应该不予阻止，并可判处十元罚款。　　济南市卫生局有关人士告诉他记者，这些年公共卫生主管部门对于公共场所抽烟者主要采行说服、教育的方式，展开行政处罚的寥寥无几。　　一位业内人士回应，作为公共卫生主管部门，并没人身容许权，即使捉到有人在公共场所吸烟，如果当事人不大力因应，执法人员也很难展开行政处罚。

　　武汉在2005年也曾公布《公共场所禁令吸烟者规定》，明确规定八类禁令吸烟者的公共场所，对不继续执行规定的单位，可判处500元以上1000元以下罚款。　　武汉市卫生局爱卫办主任吴风波直言，因执法人员和执法人员力度严重不足，5年来未班车一张罚单，禁烟令沦为一纸空文。吴风波回应，由于缺少解读和有效地的手段，口头劝说常常引起纠纷甚至被打，吸烟工作较为艰苦。

　　有规可依，还得有法难以确定　　武汉市政府参议郑友德回应，目前，我国尚不一部专门针对公共场所吸烟的法律，北京、上海、杭州等150个城市和地区虽说都施行了公共场所吸烟规定，但都有规难行。　　以后2010年底，我国的控烟法律仍未转入全国人大的法律计划。

有关控烟，除《未成年人保护法》等法律中的零星规定，仅有两则全国性规定《关于在公共交通工具及其等候室禁令吸烟者的规定》和《公共场所公共卫生管理条例》，分别已颁布了19年和23年。不仅法律层级较低，且不少规定相当严重迟缓，早就被架空。　　虽然各地大多有数一些公共场所吸烟规范，但最低层级只是规章。

清华大学卫生法研究中心教授王晨光指出，地方法律法律等级低，公众对其权威性认可度不低；权利义务的原作与现实管理体制，可操作性内容较少，造成不少规范性措施无法实施。更加最重要的是，法律本身对法律后果的规定以及继续执行机制的设计模糊不清，让法律缺少执行力。

　　记者在专访过程中，不少公共场所的管理者都对禁烟令的实行回应了批评，不能劝说无法管，很更容易流于形式，即使实施了禁烟令，没涉及的法律法规和实施细则，监管可玩性较为大。　　山东省疾控中心身体健康教育所所长孙桐讲解，中国内地在公共场合实施全面吸烟，目前还只是一个通报而已，并没构成规章制度，缺少强制力。

有关部门在继续执行的过程中没法律依据。　　一个通报是没法律约束力的，它的强制性不了反映。

在公共场所吸烟者，不会受到什么惩处、由谁来惩处，这一切都还没明晰的规定。孙桐回应，虽然每年都有很多关于吸烟的议案，但是法律还正处于迟缓状态。想彻底构建公共场所吸烟，法律依据是必不可少的，否则吸烟将沦为一纸空文。

　　按世卫的组织《烟草掌控框架公约》还款拒绝，自2011年1月起，我国不应在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它有可能的室外工作场所几乎禁令吸烟者。去年5月，这一消息震撼全国，随后，卫生部有关人士出面称之为，这只是世界卫生组织《烟草掌控框架公约》的拒绝，未沦为我国国内法律规定。签订公约，指出是往这个方向希望。

为作好控烟还款工作，全国医疗系统将于2011年构建全面吸烟。　　王晨光教授建议，我国公共场所吸烟，应当认清烟草和二手烟的危害，以确保人民生命身体健康为宗旨，制订全面的、具备可操作性的法律；不应以《烟草掌控框架公约》为标尺，糅合国外和我国港台等地区的顺利法律案例，自由选择科学不切实际的执法人员模式，推展我国公共场所吸烟法治运动。

当然，部分专家建议，考虑到实际情况，在公共场所吸烟规定继续执行中，也要照料烟民必须，多成立吸烟区、吸烟室。

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